常洛对众人说道:"当今的世界，是一个海洋贸易的世界，海洋贸易利润之丰厚超乎想象，不然西班牙、葡萄牙、荷兰、英国也不会不远万里跑到我东南沿海来。"
徐光启接口道:"陛下所言甚是，西洋诸国都极其重视海外贸易，英国女王伊丽莎白和其大臣甚至不遗余力支持远洋贸险，纵容海盗抢劫。"
"伊丽莎白即位之初，英国负债累累，行将覆灭，可是短短几十年的时间，就获得了勃勃生机，一举打败了西班牙无敌舰队，由一个寂寂无名的贫穷小国，一跃而为海洋强国……"
在江南地区，平常年景亩产米三石，麦一石二斗，但是地租收入是一石二斗，这么算下来，地租的收盖大致是土地产出的40％
如此之高的收益率导致历代土地兼并不但速度快，而且成为无法治理的痼疾。
中国几千年来都是以农为本，一旦人们做了某种选择，就会产生路径依赖。
地主们收了地租有了钱，总是选择囤在自己手里，而不是消费和扩大生产。
对地主来说，他们希望的是不停地兼并土地，让更多的农民变成佃户，然后拼命剥削，实现财富增值，然后娶小妾生孩子，砸钱供儿子读书考功名，然后拿官身当家族护身符，然后兼并更多土地，成为更大地主……
全面解除海禁，意味着士农工商最后面商人地位提高了，同时意味着可供地主奴役的佃农变少了。
孙承宗不满地看着徐光启，打断道:"徐参知，你的意思是说，我堂堂天朝上国反而要学西洋蛮夷打家劫舍吗？"
徐光启道:"当年穆宗皇帝初即位时，国库空虚，倭患猖獗，月港开关之后，往来贸易盛况空前，数十年来仍有余泽。现在朝廷急需银子赈济陕西灾荒，开放福建全省正可以以南养北，又有何不可？”
洪承畴也痛陈福建人多田少，出海谋生由来已久，不如顺应人心解除福建海禁，既给了老百姓一条出路，也增加了朝廷财赋。
温体仁、周延儒、杨嗣昌也各有各的顾虑，简要言之无非是西洋人非我族类其心必异，骤然解除福建一省海禁，恐生不虞之灾。
常洛道:"抱残守缺，瞻前顾后，最是要不得，解除海禁是大势所趋，非人力所能阻止。南北各省灾荒连连，朝廷既然无力救济，就该放老百姓出海谋生。即使是强汉盛唐，国祚也超不过三百年，原因就在土地兼并，富者愈富而贫者愈贫。我朝立国已有二百六十年，正是生死存亡的时候。"
孙承宗还要说话，常洛说道：＂朕意己决，十至十五年内彻底解除海禁。＂
皇帝态度如此之强硬，众人都不再吭声了，孙承宗虽心有不甘，却只能拱手说道:"既然陛下执意解除福建海禁，臣唯有从命，但兹事体大，需得思虑周全再施行，万不可草率行事。"
常洛长长松了一口气，说道:"孙先生所言甚是，着中书省与六部参考当年隆庆开关故事，拟一个切实可行的章程来，然后步步为营稳妥实施。"
过了两三天，孙承宗就召集户部尚书毕自严、工部尚书毕懋康、礼部尚书文震孟、刑部尚书张问达、吏部侍郎侯恂、兵部侍郎王在晋，到中书省议事。
当年隆庆帝朱载垕开关，并不是主动开关，而是因为海禁政策彻底破产，倭患已经到了失控的地步，江苏、浙江、福建沿海全面告急。
隆庆元年，在徐阶、高拱的主导下，朱载垕批准了福建巡抚"请开市舶，易私贩为公贩"的申请，进行有限开关，仅开放福建漳州月港一处口岸，允许民间对外贸易，史称"隆庆开关"
当时的做法是，在月港设立一个贸易区，并以月港为治所设立督饷馆，专门负责管理民间海外贸易。
规定——
【出海贸易的船只不得携带违禁物品，船主须向督饷馆领取"船引″并交纳"引税"。】
【沿海所有对外贸易的船只都必须申领[船由](船籍证书)、[商引](营业执照)，才能出海，东西二洋仅限船四十四只，严禁彼此间越境贸易，出海后逾期未归者，即使[船引]、[船由]、[商引]齐全，仍坐以通倭之罪。】
引税，就是民间船只出海，首先必须获得朝廷发给的许可证，称为【船引】，购买许可证的费用就是【引税】。
其中远洋船缴纳三两白银，近洋船一两白银。
督饷馆颁发给本朝商船的【船引】每年仅有五百张。
这就从源头上控制住海外贸易。
朝廷的收益主要【水饷】和【陆饷】，分别对应着出口税和进口税。
【水饷】按照船只大小来征收，以一丈六尺宽的西洋船为例，必须缴纳每船六十两白银的水饷。
【陆饷】则按照货物的类别和实际价值征收，比如，胡椒的税额定为30%，象牙的税额定为20%，生丝的税额定为25%，瓷器的税额定为35%
若有的船只出海时携带货物，等回来时却不带海外商品，则改征【加增饷】，不论大船小船一律一百五十两。
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