就这样，大历2928年的最后一个月就这么度过，南疆大陆迎来了大历2928年的1月，而对于悉伯来说，是新历1年芽月。
大历2928年除了是新历1年以外，还是塞利提三世继位11年，帕尔森王朝建立447年，以及悉伯建国860年。
往年逢十的时候，悉伯都会在各地举行热闹的庆典，然而今年是不可能的了，不但没有举行庆典，还在罗庇尔的号召下，举行“节衣缩食打赢战争运动”，号召各界勤俭节约，庆典自然也不能举办。
事实上除了这个节衣缩食以外，罗庇尔还试图把“奢侈浪费”也作为嫌疑犯的标准之一，可惜这个提议连在救国委员会都只得到2票赞成而没通过，毕竟连艾巴克这个无衣汉领袖都包养了一个排的情妇，罗庇尔怎么还能指望通过呢？
这个问题只是国民议会中的小争端，罗庇尔也只是提一提，并没有真的放在心上，此时要面临最紧迫的问题，莫过于嫌疑犯武力抵抗救国法官审判，最严重的一次甚至不得不下令出动军队进行镇压。
为此，罗庇尔不得不在花月（2月）颁布《花月法令》，正式名称为《嫌疑犯法令第二补充法》，命令用更大的恐惧去威慑嫌疑犯。
根据《花月法令》规定，凡是包庇嫌疑犯的人，拒绝将嫌疑犯交给救国法官的当地法官，隐瞒不报的人，与嫌疑犯有勾结的人，嫌疑犯的亲人，游走在法律边缘导致法律知识不足的救国法官不知道该不该判刑的人，一律以嫌疑犯论处。
此外，为了造成视觉冲击，现在嫌疑犯被绞死以后，不准把尸体带回去安葬，要让他就这样在绞刑台上风干，以最大的震慑嫌疑犯分子。
罗庇尔并没有规定绞刑台应该建在哪，但是有个机灵的救国法官很快就想到了最合适的地方，那就是最开阔的城市广场。
罗庇尔得知这个消息以后，亲自在国民议会上夸奖这个救国法官，在得到罗庇尔的肯定以后，短短几个月内，这个先进经验就被推广到每一个拥有救国法庭的城市，这些城市的广场上无一例外充斥着如林般的绞刑架，架上挂满一具又一具的尸体。
摘自《旧制度和大革命》
“……我们的父母辈都是从那个时代走过来的，很多经历过那个时代的老人在今天仍然活着，只要肯沉下心向他们打听，可以得到许多有关于恐怖时代的资料。”
“而根据我调查的许多人口述自己见闻，乃至当时的记载，可以清晰的发现人群被划分为两个群体。”
“一个是当时处于年轻时代的人，他们对恐怖时代的记忆，离不开苛刻的法令，互相监视与告密，被处罚，限价，相互打击报复，互相指责对方是嫌疑犯，等等与政治生活离不开的事件，充斥着他们的青春。”
“然而当时还小的人的看法却很不相同，或者说记忆很不相同，他们印象最深的不是嫌疑犯的举报，而是‘死者之林’——在《嫌疑犯法令》被执行以后，广场有了死者之林这个贴切的别称。”
“‘各式各样的尸体，开始腐烂的，刚刚被吊死的，毫无差别的被绞刑架挂在空中，黑色的乌鸦盘旋在空中几乎吃红了眼，仿佛即将下雨的厚重乌云一般，散发出令人作呕的腥臭味道。’”
“‘小时候我们觉得，广场就是一片柳林，绞刑架是一片片柳树，而垂下来的尸体就是柳树的嫩芽。’”
“不可否认，被吊死的人中充斥着许多投机倒把的奸商，但是由于救国法官底下的素质，使得无辜者的数量也不在少数，然而不论是否有罪，他们最终的结果都是被逮捕，然后沦为死者之林的一部分。”
“据现在统计，救国法官机制最完善的巴蒂罗斯，平均每天要有7个人因为嫌疑犯的罪名被吊死，其他城市略少一些。”
“过往这种规模的死亡，通常发生在战场上，或者溃兵的屠戮中，这都是位于和平地区的人所不了解的，因而给活着的人带来极大的震撼与恐惧。”
“但不管如何攻击恐怖统治，它确实有效，几个月前实际价值已经跌倒面额50%的指券开始缓慢回升，国民议会的货币重新被信任，市场开始稳定下来，随着后方稳定，前线军队就能得到更有力的支援。”
以《全面限价法令》为代表的经济恐怖，以《嫌疑犯法令》为代表的统治恐怖，二者结合在一起，就是罗庇尔所主导的“恐怖统治”，曾经被无衣汉们万众欢呼的“恐怖时代”，真正到来了。
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