但由于当时国民政府主要致力于“安内”，所以随着《淞沪停战协定》的生效，拟订的防御计划未能贯彻执行，拟筑的国防工事也未能完成。
1935年夏，“华北事变”发生，接着又出现一场由倭国特务机关主导，企图使华北“脱离中央国军防守图”的所谓“华北自治运动”，使国民政府对倭寇的蚕食侵略政策有了更深一步的认识，开始积极地进行抗战的准备工作。
1936年2月由“中央军校”教育长张治中负责在京沪之间主要防御方向上构筑了“吴福线”和“锡澄线”两道“永久性国防工事”，组成南京外围防御阵地。在南京地区，则构筑了外围和复廓两道阵地：沿大胜关、牛首山、方山、淳化镇、青龙山、栖霞山至乌龙山要塞之线为“内卫线”的外围阵地；以南京城垣为内廓，环城以雨花台、孝陵卫、紫金山至幕府山要塞炮台之线为外廓构成复廓阵地。在城内北极阁、清凉山等高地则筑成坚固的核心据点。
正是有了这样完备的防御体系，本来对南京是弃是守还一直犹豫不决的****在唐生智的蛊惑下决定坚守南京。而战前慷慨激昂表示“现在敌人已迫近首都。首都是国父陵寝所在地，值此大敌当前，南京如不牺牲一二员大将，我们不仅对不起总理在天之灵，更对不起我们的最高统帅。本人主张死守南京，和敌人拼到底！”的这位“南京卫戍司令长官”，命令将各部所有船只尽数收缴，“以作背水一战”，自己却偷偷预留一艘汽艇准备随时渡江北逃。
更为可耻的是，这位“南京卫戍司令长官”在接到****撤退的命令后，竟然没有通知城外军队，部队因无船渡江，原撤退计划未能实现，各军只得冬泳渡江，溺死者不计其数，不会游泳的只好脱掉军装混入百姓队伍，最终大多数都被倭寇残忍杀害。
姚立功在和****进行“密谈”的时候，就利用自己的“先见之明”力劝蒋公“撤离机关学校和城中百姓，主动放弃南京，扔给倭寇一个空城，集中兵力守卫大武汉”，按照华夏军事战略家蒋百里将军《国防论》设计的步骤和倭寇打一场“持久战”。（在抗战“该如何来打”这个问题上，蒋百里和润之先生在他们的着作《国防论》和《论持久战》中都给出了明确的答案。不同的是蒋百里是单纯从军事角度对抗战进程给出了具体战略战术，而润之先生的《论持久战》则更为鲜明地提出了“全民战争”的概念和表达了“以弱胜强”的决心和信心）
至于第五战区再次打出了一个“台儿庄大捷”，并且让倭国“华北方面军”南下军团比历史上遭受到更大的损失，姚立功并没有感到奇怪。以倭国“华北方面军”南下军团的狂妄轻敌加上李德林的精明强悍以及姚立功给他们的大力支持，取得一次大胜完全是意料之中的事情，小鬼子仅仅伤亡三四万人恐怕还是依仗战斗力强悍、华夏军队指挥系统不畅通才有的结果。
尽管这两个重要消息让姚立功感到十分欣慰，但是他心里清楚这并非倭国大本营和关东军司令部改变对“东北抗倭游击军”的围剿战略的根本原因，因为倭国“华北方面军”南下军团虽然遭受到重大挫折，但是兵力依然十分雄厚，并没有到伤筋动骨必须增加兵力的地步。事实上围剿“东北抗倭游击军”的这十万大军也并没有入关，说明他们并不是为了增援“华北方面军”南下军团才改变了战略，一定是国际上发生了什么大事，使得倭国大本营和关东军司令部做出这个决定。
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